Ministerul Justiției respinge proiectul de reformă Romsilva pe motiv că reorganizare este fără bază legală și are multiple vicii de procedură.
Ministerul Justiției (MJ) a transmis un punct de vedere ferm în legătură cu proiectul de Hotărâre de Guvern (HG) privind Regulamentul de organizare și funcționare al Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva.
Ministerul Justiției consideră că documentul este afectat de vicii de legalitate și probleme de tehnică legislativă.
Potrivit analizei oficiale, proiectul nu doar că depășește limitele stabilite prin Codul Silvic, dar introduce și măsuri de reorganizare care nu pot fi adoptate printr-un act normativ secundar.
Reorganizarea Romsilva – fără temei legal primar
În analiza transmisă, Ministerul Justiției subliniază că scopul declarat al proiectului este adoptarea regulamentului de organizare și funcționare al Romsilva, conform art. 32 alin. (2) din Legea nr. 331/2024 privind Codul Silvic.
Acest cadru legal permite Guvernului doar să aprobe regulamentul, fără a modifica structura organizatorică a regiei.
Cu toate acestea, proiectul introduce măsuri care vizează reorganizarea unităților fără personalitate juridică din structura Romsilva, în special prin reducerea numărului direcțiilor silvice de la nivel județean.
MJ consideră că aceste schimbări au efecte semnificative asupra organizării interne, bugetelor și raporturilor juridice în derulare și, prin urmare, ar necesita o reglementare de nivel primar (lege).
Ministerul atrage atenția și asupra faptului că titlul proiectului nu reflectă corect conținutul acestuia.
Conform art. 41 alin. (2) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, titlul unui act normativ trebuie să exprime sintetic obiectul reglementării.
În acest caz, intenția de reorganizare nu este menționată în titlu, deși aceasta apare în conținut.
Regimul juridic al regiilor autonome ignorat
MJ amintește că regimul juridic al regiilor autonome este reglementat de Legea nr. 15/1990, care prevede că reorganizarea acestora se poate face prin hotărâre a Guvernului doar în condițiile stabilite de lege.
În lipsa unui temei special prevăzut printr-o lege primară, reorganizarea Romsilva nu poate fi realizată prin simpla adoptare a unui HG.
Astfel, Ministerul recomandă promovarea mai întâi a unui proiect legislativ de nivel primar care să prevadă explicit criteriile și cadrul pentru reorganizarea direcțiilor silvice.
Până atunci, toate prevederile privind reorganizarea ar trebui eliminate din textul proiectului.
Probleme în reglementarea statutului personalului silvic
Un alt punct critic se referă la modificările propuse în ceea ce privește statutul juridic al personalului silvic.
MJ invocă deciziile Curții Constituționale nr. 172/2016 și nr. 832/2020, potrivit cărora aspectele esențiale referitoare la raporturile de muncă – angajare, modificare, suspendare, încetare – trebuie stabilite prin lege organică, nu prin hotărâri de Guvern.
Or, proiectul analizat conține articole care modifică sau stabilesc condiții privind statutul personalului silvic, fără a avea suport legal de nivel primar.
Ministerul solicită eliminarea acestor dispoziții pentru a respecta principiul unicității reglementării în materie.
Indicatorii de performanță – stabiliți ilegal prin HG
Proiectul prevede că indicatorii de performanță pentru directorii direcțiilor silvice, șefii de ocoale și conducătorii altor unități ar urma să fie stabiliți prin hotărâre de Guvern, fiind incluși într-o anexă.
MJ arată însă că legislația primară (Legea nr. 331/2024 și OUG nr. 109/2011) prevede clar că acești indicatori sunt stabiliți de consiliul de administrație, respectiv de directorul general, nu de Guvern.
În consecință, anexa nr. 3 a proiectului este considerată lipsită de temei legal și ar trebui eliminată. Ministerul mai observă că noțiunea de „indicatori specifici” folosită în proiect nu are corespondent în legislația primară, fiind deci nefundamentată juridic.
Încălcarea autonomiei funcționale a Romsilva
Mai multe articole din proiect sunt considerate nelegale pentru că dau posibilitatea Ministerului Mediului să aprobe organigrama și regulamentul de organizare și funcționare al structurilor interne ale Romsilva.
Potrivit Legii nr. 15/1990, aceste atribuții revin consiliului de administrație al regiei, care funcționează pe baza gestiunii economice și a autonomiei financiare.
De exemplu, MJ critică art. 8 alin. (2) și art. 12 alin. (1) din proiect, care prevăd aprobarea organigramei direcțiilor silvice prin ordin al ministrului Mediului. Această soluție derogă nejustificat de la cadrul general aplicabil regiilor autonome și ar aduce atingere independenței funcționale a Romsilva, spune Min. Justiției.
Atribuții fără temei juridic și dispoziții neclare
În analiza sa, Ministerul semnalează numeroase situații în care proiectul introduce atribuții sau competențe fără a preciza temeiul juridic de nivel primar.
Printre acestea se numără articole din secțiunea referitoare la atribuțiile Romsilva în domeniul vânătorii, administrării fondului cinegetic sau creșterii cabalinelor.
În plus, sintagma „condiții de eficiență economică”, folosită pentru a condiționa desfășurarea anumitor activități, nu are o definiție legală. Ministerul arată că nu există criterii obiective stabilite prin lege pentru a determina ce înseamnă aceste condiții, iar proiectul nu le definește. În lipsa unei clarificări, prevederea este nefuncțională și ar trebui eliminată.
MJ mai observă neclarități și în articole privind natura juridică a subunităților fără personalitate juridică, procedura de revocare a directorilor, modul de calcul al cheltuielilor indirecte sau definirea competențelor consiliului de administrație.
Încălcarea principiului ierarhiei actelor normative
O altă critică importantă vizează situațiile în care proiectul de HG devine temei pentru adoptarea altor hotărâri de Guvern – o procedură interzisă de principiul ierarhiei actelor normative, consacrat de art. 4 din Legea nr. 24/2000. MJ dă exemplul art. 6 pct. A lit. o), care prevede astfel de posibilități, recomandând eliminarea articolului.
Lipsa avizelor obligatorii
Ministerul subliniază și faptul că, având în vedere natura Romsilva – regie autonomă de interes național – proiectul ar fi trebuit transmis spre avizare Agenției pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice, conform art. 44 alin. (4) lit. a) din OUG nr. 109/2011.
Concluzia Ministerului Justiției
În concluzie, Ministerul Justiției consideră că proiectul de HG trebuie refăcut substanțial, astfel încât:
- să se limiteze strict la adoptarea regulamentului de organizare și funcționare, fără a introduce măsuri de reorganizare structurală a Romsilva;
- să elimine prevederile care reglementează statutul personalului silvic, indicatorii de performanță și alte aspecte ce trebuie stabilite prin lege primară;
- să clarifice temeiul juridic al tuturor atribuțiilor conferite Romsilva și să evite introducerea de dispoziții neclare sau fără corespondent în legislația existentă;
- să respecte autonomia funcțională a regiei, eliminând posibilitatea intervenției directe a Ministerului Mediului în aprobarea organigramelor interne;
- să corecteze titlul proiectului pentru a reflecta fidel conținutul acestuia;
- să obțină avizele obligatorii prevăzute de lege.
Ministerul precizează că avizul transmis vizează exclusiv aspectele de constituționalitate, legalitate și conformitate cu normele de tehnică legislativă, responsabilitatea pentru necesitatea și oportunitatea proiectului revenind inițiatorului – autoritatea publică pentru silvicultură.
Documentul integral poate fi consultat aici AVIZ-MINISTERUL-JUSTITIEI_HG_RNP_20250808_090843
Sindicaliștii din silvicultură salută respingerea proiectului de reorganizare
Federația Silva (sindicat al silvicultorilor) a transmis un comunicat de presă în care remarcă următoarele:
„Federația Sindicatelor din Silvicultură SILVA a atras atenția încă de la apariția draft-ului de proiect de Hotărâre de Guvern care privește reorganizarea Regiei Autonome a Pădurilor – Romsilva că proiectul nu este făcut corect.
Am cerut constituirea unui grup de lucru format din specialiști din toate instituțiile și organizațiile care cunosc și lucrează în sectorul silvic tocmai pentru a putea un construi un proiect coerent de eficientizare a Romsilva. Din păcate, în locul consultărilor cu specialiștii, reprezentanții Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor au ales să declanșeze o campanie de denigrare a regiei și angajaților săi. (…)
Teoretic, ministerul și-a asigurat, prin exagerări și dezinformări repetate, „aplauzele” societății civile, care a fost „convinsă” de necesitatea „reformării” Romsilva. Numai că propunerea de reorganizare a regiei s-a tradus într-un proiect eronat, în care sunt amestecate greșeli de ordin juridic, administrativ și de specialitate, care nu pot permite niciunui guvern să și-l asume.
Pădurile statului nu pot fi puse în pericol prin exerciții de imagine amatoricești sau prin scoaterea din ecuația administrării acestor păduri a RNP Romsilva. (…)”, se arată în comunicatul semnat de Silviu GEANĂ, lider al Federației SILVA.
