Importul ilegal de deșeuri rămâne o problemă semnificativă în România, fiind favorizat de taxe de depozitare scăzute comparativ cu alte state europene și de o infrastructură de reciclare insuficient dezvoltată. Aceste activități ilegale pun în pericol sănătatea populației și mediul înconjurător, contravenind legilor și regulamentelor referitoare la protecția mediului. Autoritățile însă intensifică eforturile de control, în limitele următorului cadru legal.
- Introducerea pe teritoriul României de deșeuri în scopul eliminării [O.U.G. nr. 195/2005 privind protecția mediului]
Introducerea pe teritoriul României a deșeurilor de orice natură, în scopul eliminării acestora, este interzisă. Prin urmare, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 6 luni la 3 ani, introducerea pe teritoriul României a deșeurilor de orice natură în scopul eliminării acestora, dacă au fost de natură să pună în pericol viața ori sănătatea umană, animală sau vegetală.
Legea definește noțiune de deșeu ca fiind orice substanță, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislația specifică privind regimul deșeurilor, pe care deținătorul îl aruncă, are intenția sau are obligația de a-l arunca.
Noțiunea este una largă, care, în principiu, nu exclude niciun tip de reziduuri, de subproduse industriale sau alte substanțe care rezultă din procesul de producție.
Pentru existența infracțiunii este necesar ca produsele introduse pe teritoriul României să nu își fi pierdut statutul de deșeu.
Astfel, anumite categorii de deșeuri încetează să mai fie considerate deșeuri, în cazul în care au fost supuse unei operațiuni de reciclare sau altei operațiuni de valorificare, dacă respectă cumulativ următoarele condiții:
- a) substanța sau obiectul urmează să fie utilizat în scopuri specifice;
- b) există o piață sau cerere pentru substanța sau obiectul în cauză, dovedită prin existența unor contracte de vânzare-cumpărare, în vederea utilizării substanțelor sau obiectelor respective în termen de cel mult 180 de zile de la preluarea de la generatorul de deșeuri;
- c) substanța sau obiectul îndeplinește cerințele tehnice pentru îndeplinirea scopurilor specifice și respectă legislația și normele aplicabile produselor;
- d) utilizarea substanței sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau a sănătății populației.
Important de precizat că eroarea asupra naturii materialelor sau substanțelor influențează vinovăția făptuitorului și înlătură răspunderea sa.
Teoretic, oricine este implicat în mișcări transfrontaliere ilegale poate fi urmărit penal (generatorul de deșeuri, exportatorul, importatorul, persoanele care completează documentele și cel care dispune cu privire la deșeurile introduse ilegal în țară.
Deșeurile și produsele folosite și uzate se introduc în țară doar prin anumite puncte de trecere a frontierei, iar operatorii economici care introduc deșeuri în țară pentru a fi valorificate au obligația să se înregistreze într-un registru (Sistemul informatic de asigurare a trasabilității deșeurilor – ROAFM).
- Importul de bunuri uzate [O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor]
Constituie infracțiuni și se pedepsesc cu închisoare de la 2 la 7 ani introducerea pe teritoriul României de aparate, instalații, echipamente, utilaje, substanțe și produse folosite și uzate, considerate deșeuri și cărora nu le-a încetat statutul de deșeu.
Pentru existența infracțiunii este necesar ca introducerea pe teritoriul României a acestor deșeuri să nu aibă ca scop tratarea lor, conform art. 10 din Directiva 19/2012 privind deșeurile electrice și electronice.
Pentru existența infracțiunii se impune condiția ca fapta să aibă un impact asupra mediului ori asupra vieții, integrității corporale sau sănătății persoanelor ce nu poate fi neglijat.
Legea este relativ nouă, astfel că e greu să vorbim despre o interpretare constantă îm practică a normei, însă la nivel legislativ se aduc frecvent îmbunătățiri.
Astfel este definirea de dată recentă, în mai 2025, a sintagmei “determină un impact asupra mediului ce nu poate fi neglijat”, cu referire la modificarea, chiar și într-o proporție mică, a calității aerului, apei, solului sau subsolului din aria vizată de actul de conduită ilicit.
- Transferul ilegal de deșeuri [O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor]
Legea sancționează cu aceeași pedeapsă și introducerea pe teritoriul României a deșeurilor, în cazul în care această activitate intră în domeniul de aplicare al art. 2 pct. 35 din Regulamentul (CE) nr. 1.013/2006 care se referă la controlul transporturilor de deșeuri, indiferent dacă transportul se efectuează prin una sau mai multe operațiuni.
„Transfer ilegal” reprezintă orice transfer de deșeuri efectuat:
|
Precizez că, dacă fapta este săvârșită din culpă, limitele de pedeapsă se reduc la jumătate.
Având în vedere că aceste norme reprezintă o reglementare relativ recentă, nu există încă jurisprudență consolidată sau hotărâri judecătorești definitive pronunțate în aplicarea acesteia.
Menționez o speță în care Judecătoria Medgidia l-a condamnat, în 2021, pe un cetățean neamț care controlează atât RIGK GmbH din Germania, cât RIGK din România, la doi ani de închisoare cu suspendare pentru comerțul cu deșeuri dinspre state cu o economie dezvoltată spre România. A fost acuzat că ar fi importat sute de tone de deșeuri toxice din Germania, pentru a le distruge la Medgidia. Una dintre puținele condamnări pentru fapte de trafic ilegal de deșeuri din ultimii ani a fost desființată. Însă, de Curtea de Apel Constanța care a dispus o soluție de achitare definitivă în anul 2022.
Astfel de răsturnări de soluții justifică cu atât mai mult importanța cunoașterii legii specifice și interpretarea corectă a noțiunilor-cheie.
Un exemplu este modificarea termenului de “import” în anul 2023 cu „introducerea pe teritoriul României” a deșeurilor în conținutul normei legale.
- Contrabanda cu deșeuri (articolul 271 din Codul vamal)
Introducerea în țară, fără drept, de deșeuri, constituie infracțiunea de contrabandă calificată și se pedepsește cu închisoare de la 3 la 12 ani și interzicerea unor drepturi, dacă legea penală nu prevede o pedeapsă mai mare.
Este infracțiunea cu limitele cele mai mari de pedeapsă și se pedepsește chiar și atunci când se săvârșește din culpă, dar pedepsele se reduc la jumătate. La fel și tentativa.
Se consumă atunci când se trece primul birou vamal situat pe teritoriul vamal comunitar fără să fi fost prezentate în vamă și transportate spre aceste birou vamal.
În anul 2023, procurorii DIICOT Timișoara au lansat o amplă operațiune de combatere a contrabandei de deșeuri, cauză aflată în curs de soluționare.
Grupul infracțional opera pe trei nivele distincte:
- intermediarii sau brokerii de deșeuri,
- transportatorii români
- și administratorii și societățile de valorificare / reciclare deșeuri.
Intermediarii au fost responsabili pentru importul de deșeuri din alte țări europene, disimulate sub pretextul reciclării, cu documente falsificate.
Transportatorii români, pe de altă parte, au încărcat aceste deșeuri, în special din Italia, și le-au introdus ilegal în România, de multe ori încălcând normele europene și naționale privind gestionarea deșeurilor.
- Abandonarea deșeurilor în zonele libere [Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere]
Constituie infracțiune introducerea de mărfuri în zonele libere pentru a deveni deșeuri în aceste zone și se pedepsește cu închisoare de la un an la 5 ani, dacă fapta nu constituie o infracțiune mai gravă.
Interpretarea textului este în sensul că mărfurile, în momentul introducerii în zona liberă nu sunt deșeuri, dar apoi sunt abandonate și devin deșeuri.
Reamintim că prin zona liberă se înțelege zona geografică a teritoriului României, în care operatorii economici desfășoară activități. Iar persoanele, mărfurile, mijloacele de transport și alte bunuri se supun prevederilor legislației vamale unionale și naționale.
Astfel, infracțiunea se consumă în momentul în care mărfurile sunt introduse în zonele libere pentru a deveni deșeuri, iar tentativa se pedepsește.
Jurisprudența relevantă din zona Constanța este săracă în hotărâri definitive de condamnare pe această normă, puținele spețe judecate concretizându-se, de regulă, în soluții de achitare sau de încetare a procesului penal, determinate în principal de neîndeplinirea standardului probator necesar.
Astfel, deși există cadrul legal, în acord cu normele europene, România va trebui să-și dezvolte capacitățile instituționale de administrare și valorificare eficientă a probelor în astfel de cauze.
Un astfel de pas important în combaterea importurilor ilegale de deșeuri, prin achiziționarea unui scaner cu raze X care va fi utilizat pentru a identifica rapid și eficient transporturile ilegale de deșeuri. Acest echipament reprezintă o îmbunătățire semnificativă în activitatea de control a Gărzii de Mediu.
În continuare, cred că prezintă relevanță ce riscuri presupune neluarea măsurilor de eliminare a deșeurilor sau eliminarea ilegală a deșeurilor.
