Întinderile de nisip de pe litoral, atât cele naturale, cât și cele mărite artificial prin investiții de aproape un miliard de euro sunt distruse și erodate prin sute de construcții ilegale. Controlul recent al Administrația Bazinală de Apă Dobrogea‑Litoral a descoperit peste 100 de construcții ilegale pe plajele vechi, concesionate acum un deceniu. Inspectorii administrației, dar și cei ai Primăriei Năvodari au primit alte zeci de reclamații referitoare la construcții ilegale și pe nisipiul suprafețele nisipoase noi, amenajate după 2014.
Pe litoralul românesc al Marii Neagră s-a derulat, în ultimul deceniu, un program de investiții de un miliard de euro în reabilitarea plajelor.
Lucrările au fost finalizate în 2023
„Reducerea eroziunii costiere – Faza II (2014-2020)”, proiectul principal de reabilitare a zonelor costiere din România, este implementat de Administraţia Bazinală de Apă Dobrogea‑Litoral (ABADL) în cooperare cu Administrația Națională „Apele Române” (ANAR).
Proiectul prevede extinderea, consolidarea şi modernizarea plajelor de pe litoralul românesc.
Date recente indică că valoarea totală a acestor lucrări ajunge la peste 841 de milioane de euro (echivalentul a aprox. 3,8 miliarde de lei) pentru extinderea plajelor şi infrastructurii de protecţie costieră.
O parte din obiective deja finalizate includ extinderea cu peste 60 de hectare a unor sectoare de plajă (ex: Mamaia Sud, Tomis-Nord, Eforie Nord) într-o primă fază.
Pe hârtie, rezultatul era ambiţios:
- plaje cu lăţime de până la 100 de metri,
- protecţie contra eroziunii,
- creştere a suprafeţei de litoral accesibilă turiştilor.
Veniturile aduse de investițiile de un miliard de euro
După finalizarea investițiilor în lărgirea plajelor, autoritățile de mediu au decis să concesioneze noile suprafețe de plajă pentru a recupera investiția.
Astfel, plajele au fost închiriate între un an și 10 ani în urma unor licitații publice.
Licitațiile au început în 2021 și au continuat și în acest an.
În 2025, Administraţia Naţională „Apele Române”, prin licitații publice, a scos la licitatie multe subsectoare de plajă pentru închiriere sezoniere pe 10 ani — 83 de subsectoare în primăvara lui 2025 pe o suprafaţă de circa 75,71 hectare, conform datelor ABA-DL.
Conform regulilor instituției, „în licitații s-a stabilit că 50% din sumele încasate vor merge la bugetul de stat, iar cealaltă jumătate pentru investiții în infrastructura de apă / amenajări plajă”.
Astfel, deşi plajele implică investiţii de aproape un miliard de euro, sumele care revin anual statului sunt relativ modeste — ceea ce ridică întrebări asupra rentabilităţii, echităţii şi eficienţei acestui sector.
Oficialii Apelor Române ne-au explicat că plajele au prețuri de pornire diferite în funcție de zona unde suprafețele licitate sunt situate. Prețul oferit reprezintă doar 40% din punctajul acordat unei oferte prezentate la licitație. Experiența și protejarea plajelor sunt alte condiții importante din analiza ofertei.
„Prețurile cu care au fost închiriate sectoarele de plajă diferă de la un subsector la altul. Fiecare subsector de plajă a avut un preț de pornire aprobat de către Comitetul de Direcție al A.B.A. Dobrogea-Litoral sau de către Consiliului de Conducere al A.N. “Apele Române” – pentru licitațiile organizate în anul 2023 la A.N. “Apele Române”, iar atribuirea contractelor de închiriere, care a avut la baza Caietul de Sarcini de la momentul respectiv, s-a făcut cu respectarea prevederilor acestuia, una din ele fiind nivelul chiriei reprezentând doar 40 de puncte din punctajul total de evaluare, conform OUG nr.57/2019”, conform răspunsului primit de la Apele Române.
În anul 2022, veniturile din închirierea sectoarelor de plajă au fost de 31,6 milioane de lei.
În anul 2023, veniturile din închirierea sectoarelor de plajă au fost de 38,6 milioane de lei lei.
În anul 2024, sumele încasate au trecut puțin de 43 de milioane de lei.
Pentru 2025, estimările provizorii prevăd venituri de peste 45 de milioane de lei.
Realitatea de azi: plajele noi sunt distruse rapid
În Năvodari, Mamaia și Eforie, plajele extinse cu un miliard de euro se deteriorează rapid.
De vină sunt condițiile meteo, dar mai ales, construcțiile ilegale de pe plaje.
În pofida investiţiilor, constatările recente arată că plajele renovate tind să fie afectate rapid, unele zone arătând „ca după furtună”.
De exemplu, în staţiunile Mamaia și Năvodari, după lărgirea artificială, furtunile au săpat în nisip până la formarea unor „dune” de un metru înălţime — semnalând faptul că profilul litoralului nu a fost stabilizat în mod eficient.
Specialiştii spun că fenomenul “cliffing”-ului — adică apariţia rapidă a unor praguri de nisip sau rupturi în profilul plajei sub acţiunea curenţilor şi valurilor — afectează sudul litoralului, așa cum explică Răzvan Mateescu, oceanolog al Institutul de Cercetări Marine Grigore Antipa.
„Este ceva natural, se petrece pe toate plajele litorale, este un răspuns al țărmului la acțiunea factorilor de agitație marină provăcată de maree sau de valurile unor furtuni”, ne explică acesta.
Fenomenele de eroziune sau instabilitate costieră — care justificau investiţiile de protecţie — persistă, uneori chiar exacerbate după lărgire artificială (ex: Mamaia). Astfel, beneficiul public este diminuat.
Construcțiile ilegale realizate pe noile plaje sunt o altă cauză a distrugerii acestora. Spre exemplu, Primăria Năvodari a depistat peste 50 de construcții ilegale în ultimii doi ani pe plajele din localitate.
„Dotările de plajă, respectiv construcțiile de tip beach-bar intră în responsabilitatea celui care a închiriat sectorul de plajă, respectiv locatarului. În conformitate cu preverile art 11.11 din Contractul-Cadru, încheiat in anul 2023, locatarul suportă cheltuielile apărute ca urmare a unor efecte neprevăzute inițial asupra bunului care face obiectul contractului”, ni s-a precizat într-un răspuns de la ABA-TL.
Concluziile controlului realizat de Apele Române
Nu doar plajele noi, lărgite, sunt afectate de construcții ilegale. Și plajele „mai vechi”, cu nisip fin, sunt sugrumate cu astfel de construcții ilegale, așa cum reiese din comunicatul emis de Ministerul Mediului de săptămâna trecută.
Inspectorii de la ABA-DL au depistat, în urma unui control din octombrie, mai multe probleme la plajele din Năvodari, întinderi de nisip concesionate în 2015 pentru un deceniu, până în octombrie 2025.
În urma acestor nereguli constatat, ABA-DL și Ministerul Mediului au decis să nu mai prelungească închirierea plajelor către actualii operatori.
Plajele vor urma să fie scoase la licitație în următoarele 2-3 luni, așa cum ne-au precizat reprezentanții Ministerului Mediului.
Din cele 75 de sectoare de plajă închiriate în Zona Năvodari, 62 erau ocupate de construcții ilegale — terase, beach-baruri, extinderi neautorizate — reprezentând circa 80% din suprafața supusă controlului.
Suprafaţa totală a acestor construcţii neautorizate depăşea 8.500 mp.
Unele extensii au depăşit cu câteva sute până la aproape 800 mp autorizarea iniţială.
Contractele de închiriere pentru aceste sectoare au expirat la data de 15 octombrie 2025; însă, în loc să fie reluate în condiţii revizuite, perpetuarea situaţiei ilegale a continuat.
-
Staţia urbanistică – în speţă, lipsa unui Plan Urbanistic Zonal (PUZ) pentru oraşul Năvodari – a fost subliniată ca factor major: fără acest PUZ, nu s-au putut impune tarife realiste, nu s-au putut autoriza construcţii coerente şi nu s-au supravegheat extinderile.
Chiriile plajelor erau extrem de mici: între 3 şi 14 lei/mp/an în loc de 600-865 lei/mp/an dacă PUZ-ul ar fi fost aprobat şi tarifele actualizate.
Sancţiunile aplicate au fost modice: în august 2025, din 62 de amenzi aplicate, patru au fost de 25.000 lei, restul — 10.000 lei sau chiar 5.000 lei în varianta „plăteşte mai puţin” — sumă pe care ministrul o compara cu „două şampanii de lux”.
Statul a decis că toate construcţiile ilegale trebuiau dezafectate până la 15 noiembrie 2025.
În lipsa acestui demers, demontarea forţată va fi executată, cheltuielile urmând să fie recuperate de la operatori.
MMAP a anunţat declanşarea unui control generalizat pe toate plajele româneşti, pentru a verifica dacă situaţia de la Năvodari este excepţia sau regula.
Contractele
Din datele obținute de Green Report de la ABA-DL, reiese că până în octombrie 2025, cele mai importante plaje – cele mai întinse și cele mai aproape de centrul orașului Năvodari – erau concesionate către următoarele firme:
Keep Going SRL – Subsector 1a, contract nr. 2243/2018, valabil până la 15.10.2027.
Grand Resort Mamaia SRL – Subsector 1b, contract nr. 1431/2023, valabil până la 3.12.2025.
Novitrade SRL – Subsector 2a, contract nr. 834/2016, valabil până la 15.10.2025.
Excelsior SRL – Subsector 2b, contract nr. 1662/2017, valabil până la 15.10.2025.
Agrement Sport Club SRL – are mai multe subsectoare (3, 4, 6) cu contracte valabile până la 15.10.2025.
New Media‑Connection SRL – Subsector 4a, contract nr. 836/2016, valabil până 15.10.2025.
Anaella Resort SRL (în asociere cu o persoană fizică) – Subsector 5, contract nr. 1844/2017, valabil până 15.10.2025.
Dan Nicol SRL – Subsector 7, contract nr. 1664/2017, valabil până 15.10.2025.
Better Way SRL – Subsector 10, contract nr. 839/2016, valabil până 15.10.2025.
Tagini Rey SRL – Subsector 12, contract nr. 840/2016, valabil până 15.10.2025.
